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基建設施投入 頗受民間投資歡迎

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公司新聞
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2013/09/18 09:49
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【摘要】:
中國政府網(wǎng)9月16日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》,要求優(yōu)先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等與民生密切相關(guān)的基礎設施建設,加強老舊基礎設施改造,并提供了到2015年該建設達成的目標計劃,其中全國軌道交通新增里程1000公里。這是改革開(kāi)放以來(lái),首次以國務(wù)院的名義就城市基礎設施建設發(fā)文,基建所獲重視可見(jiàn)一斑。中國鐵建集團董事長(cháng)孟鳳朝認為此消息無(wú)疑對主營(yíng)為基

中國政府網(wǎng)9月16日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》,要求優(yōu)先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等與民生密切相關(guān)的基礎設施建設,加強老舊基礎設施改造,并提供了到2015年該建設達成的目標計劃,其中全國軌道交通新增里程1000公里。 這是改革開(kāi)放以來(lái),首次以國務(wù)院的名義就城市基礎設施建設發(fā)文,基建所獲重視可見(jiàn)一斑。中國鐵建集團董事長(cháng)孟鳳朝認為此消息無(wú)疑對主營(yíng)為基建的中鐵建是重大利好,該公司所涉業(yè)務(wù)幾乎均與此次國家希望優(yōu)先發(fā)展的方向一樣。與孟鳳朝一樣,資本市場(chǎng)翹盼此意見(jiàn)為基建帶來(lái)利好之春。 基礎設施建設所需的巨額資金,《意見(jiàn)》明確提出要在“確保政府投入”的基礎上,“推進(jìn)基礎設施建設投融資體制和運營(yíng)機制改革”。“民間是有投資熱情,奈何政府不愿放手”,銀河證券分析師洪亮認為基建設施投入有穩定利潤頗受民間投資歡迎,但地方政府多不愿放手所有權和經(jīng)營(yíng)權,期待此次政府真正可以放開(kāi)投融資體制。 基建迎春 “加快推進(jìn)城市基礎設施建設,可以接續形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),發(fā)揮助推經(jīng)濟實(shí)現持續健康發(fā)展和改善民生的積極效應。”恰如住房和城鄉建設部城市建設司副司長(cháng)李如生所言,國務(wù)院在這一時(shí)間發(fā)文要求加強城市基建投資,是為了調控經(jīng)濟。 《意見(jiàn)》明確了當前加快城市基礎設施升級改造的重點(diǎn)任務(wù),一是加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類(lèi)地下管網(wǎng)建設和改造。住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興還透露將開(kāi)展城市地下綜合管廊試點(diǎn)工作,用3年左右時(shí)間,在全國36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)開(kāi)展城市地下綜合管廊試點(diǎn)。到2015年,建設完成污水管網(wǎng)7.3萬(wàn)公里,完成全國城鎮燃氣8萬(wàn)公里和北方采暖地區城鎮集中供熱9.28萬(wàn)公里老舊管網(wǎng)改造任務(wù)。 其次針對各大城市積水內澇的問(wèn)題,加強城市排水防澇防洪設施建設,意見(jiàn)指出到2015年,重要防洪城市達到國家規定的防洪標準。用10年左右時(shí)間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。同時(shí)加強城市污水和生活垃圾處理設施建設。到2015年,全國所有設市城市實(shí)現污水集中處理,城市污水處理率達到85%,生活垃圾無(wú)害化處理率達到90%左右,污水處理設施再生水利用率達到20%以上。 城市道路交通基礎設施建設也是重要基建投入的重點(diǎn)之一?!兑庖?jiàn)》指出將發(fā)揮地鐵等的公共交通骨干作用,到2015年,全國軌道交通新增運營(yíng)里程1000公里。積極發(fā)展大容量地面公共交通,增強城市路網(wǎng)的銜接連通和可達性、便捷度。盡快完成城市橋梁安全檢測和危橋加固改造。加強行人過(guò)街、自行車(chē)停車(chē)等設施建設。另外也會(huì )加強城市電網(wǎng)和生態(tài)園林的建設。到2015年,全國中心城市基本形成500(或330)千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架,大部分城市建成220(或110)千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架。 孟鳳朝則認為,對于像中國鐵建這樣主營(yíng)業(yè)務(wù)為基建的公司,這無(wú)疑是個(gè)大利好,因為無(wú)論是城市道路建設、城市管網(wǎng)、垃圾和污水處理、生態(tài)園等都是中鐵建的強項。該公司寄望此意見(jiàn)能擴大經(jīng)營(yíng)規模,提升其運營(yíng)效益。 融資待解 這些基礎設施建設所勾勒的資本蛋糕究竟有多大,記者所訪(fǎng)專(zhuān)家無(wú)一能予以準確估量,不過(guò)據申銀萬(wàn)國研報,僅從排水管網(wǎng)的投資金額來(lái)看,完善和新建管網(wǎng)投資預計達2443億元。至于路網(wǎng)基建,國家每年至少投資7000億元。電網(wǎng)、燃氣供熱、通訊等投入料也不少,整個(gè)盤(pán)子應該能突破15000億以上。 洪亮認為,城市基建的投資難以估算具體的金額,因為這項城市基礎設施投資不會(huì )是短期行為,而是長(cháng)期項目,當前重大災害常態(tài)化,政府意識到基礎設施老化嚴重無(wú)法抵御重大災害,必須要進(jìn)行路網(wǎng)、管網(wǎng)的更新來(lái)進(jìn)行預防。不過(guò)政府資金的能力只能“替短維長(cháng)”,真正需要的資金會(huì )是個(gè)“無(wú)底洞”。 為了解決基建所需資金問(wèn)題,《意見(jiàn)》明確提出要在“確保政府投入”的基礎上,“推進(jìn)基礎設施建設投融資體制和運營(yíng)機制改革”。 根據《意見(jiàn)》,中央財政通過(guò)中央預算內投資以及城鎮污水管網(wǎng)專(zhuān)項等現有渠道支持城市基礎設施建設,地方政府要確保對城市基礎設施建設的資金投入力度。但在龐大的地方債危機之下,實(shí)際上政府投入已經(jīng)極其有限,必須拓展非政府的資本對基礎設施建設的投入熱情。 因此意見(jiàn)要求建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎設施投融資體制。政府集中財力建設非經(jīng)營(yíng)性基礎設施項目,要通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種形式,吸引包括民間資本在內的社會(huì )資金,參與投資、建設和運營(yíng)有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營(yíng)性城市基礎設施項目,在市場(chǎng)準入和扶持政策方面對各類(lèi)投資主體同等對待。 意見(jiàn)指出,將創(chuàng )新基礎設施投資項目的運營(yíng)管理方式,實(shí)行投資、建設、運營(yíng)和監管分開(kāi),形成權責明確、制約有效、管理專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)化管理體制和運行機制。改革現行城市基礎設施建設事業(yè)單位管理模式,向獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式轉變。進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調整和補償機制。積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù),建立完善多層次、多元化的城市基礎設施投融資體系。研究出臺配套財政扶持政策,落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,支持城市基礎設施投融資體制改革。 洪亮認為,這些觀(guān)點(diǎn)均為老調重彈,公用事業(yè)、道路交通等基礎設施雖然利潤率不高,但投資穩定,實(shí)際上民間資本極有興趣投入,奈何政府并未廣開(kāi)門(mén)檻,不少項目設置門(mén)檻不讓民間資本進(jìn)入,寄望此次投融資改革能真正予以破局。 實(shí)際上,不僅民營(yíng)資本對基建有興趣,國企和央企也一直對城市基建興趣頗濃。孟鳳朝透露該公司亦很有興趣在國家索要加強的城市基礎設施項目建設上,與地方政府密切聯(lián)系,以BOT、BOO、EPC或者BT等方式予以合作。屆時(shí),中鐵建將不僅作為這些城市基建的承建商,還將成為其投資商。 (來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道)

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